科技赋权 草根不灭:境外非政府组织管理草案

文/
阿蔼

人大常委会最近完成了《境外非政府组织管理草案》的二审,草案目的明确,就是要透过建立境外非政府组织(NGO)的审批制度,去阻截国外机构资助中国大陆的NGO,防止所谓由西方输入的颜色革命。

挑战主从关系的草根赋权

有趣的是,中国 NGO 的兴起,其中一大动力其实来自发展中国家 (Global South)对西方资本主义经济发展模式的反思,尝试走出“白人重担” (White man burden) 式的救济模式,以草根赋权 (grassroots empowerment) 抵御西方资本主义一元发展模式。这个议程于1995年的世界妇女大会,由一群发展中国家的女性主义者带到中国,落地生根。其后,赋权这社会实践理论,进入了联合国发展计划 (UNDP) 等拨款原则,中国大陆的NGO也纷纷以“培训”的项目或与境外机构合作,或申请境外基金。

中国大陆的公民运动、性别平等倡议、社会边缘社群权益倡议(如爱滋病患)等等,均是草根赋权所推动的,但却成为维稳机构重点的打击对像。背后,并非什么西方轮入颜色革命,而是草根赋权所培育的行动主体,挑战了威权以“人民代表”之名、群众组织形式深入民间而确立的“主从关系”(patron-client relation)。

草根赋权的实践如何进入中国?

赋权的理论并非源于西方,理论其中一个源头是巴西教育家Paulo Freire的批判教育法的理念。他的理念于 1970年代,被美国的社会工作者及学界接收,透过总结黑人社区工作的经验,提出一套自下而上的社区充权,改变制度不公的社会介入方法。

其后,有关赋权的讨论,延伸至其他边缘社区,包括女性、原住民、少数族群等等。简单说,赋权是一个过程,让个人或小社群了解社会制度上的种种不平等,学会如何透过行动去达到一些他们期望看到的结果,也就是说,赋权是要让被动的个人或小社群成为行动的主体。

1995年在北京举行世界妇女大会,“妇女赋权”更正式成为女性与发展的议程,文件中列明,女性赋权,以及她们在社会各个领域的平等,让她们参与决策和获取权力,是成就平等、发展与和平的基石。从此“北京议程”里的“妇女赋权”,被很多国际发展基金纳入为拨款的原则,并延用在其他社会边缘社群的社会工作项目中。

中国的本土NGO,也以北京世妇会为起点而冒起,“草根赋权”成为与境外NGO合作的主要项目。

挑动神经的赋权

绝大部份境外资助大陆NGO的项目,均没有挑战中共的统治权。然而,环观近年维稳当局对温和民间组织(如公盟、立人乡村图书馆、传知行社会经济研究所等)的打压, 自下而上的赋权项目均成为清算对像。在三八妇女节当天,全国性捉拿倡议反性骚扰的女性主义者,令境内外NGO界更清楚看到,官方再容不下任何民间自主的倡议行动。究竟这些倡议行动,挑动了执行者哪一条神经呢?

中共一党专政的政体,体现在政治、经济、军事的垄断权力,政权与民间,主要由群众组织作为中介而建立的“主从关系”(patron-client relation),群众一方面被政权管理,另一方面被组织代表,而无法代表自己、为自己发声。

相反,“草根赋权”就是要透过自下而上的基层组织和培训,使社会边缘的社群能为代表自己,改变不平等的权力关系。公盟的许志永就是因为协助农村打工子弟去争取教育机会,而被判四年有期徒刑,而他所主张的“新公民运动”就是以草根赋权作为方法。

正如一些关注中国人权的团体指出,《境外非政府组织管理法》二审草案落实后,最受打击的是一些倡议平权的团体, 因为他们项目资本主要来自一些境外资助赋权培训的基金。

纽约时报就报道,从2014年5至7月,中国对境外非政府组织在华活动、以及中国本土非政府组织进行调查。被调查的内容涉及:他们是否接受境外资金,数目为多少,来自哪里,以及如何使用这些资金。问题还包括:员工以及“协同的中方人员”的姓名和身份证号,还有关于该组织的“工作领域”、“政治背景“和“目标”。它还要求列出“在中国活跃的非政府组织员工”的姓名,这种措辞有时是用来描述间谍活动的。

在新的登记制度下,境外NGO要在中国设立办事处或与本地机构合作推项目,需要经由民政与公安两个部门作双重审批,不单失去了寻找合作伙伴的自主性,其活动更会受执法部门监控。长远来说,法规会令到 NGO 变成政府的代理,巩固党与民众的主从关系。

灭不了的自主

可以预见,法规会令到一些相对独立自主的 NGO 暂时陷入经济困境,然而,也可能会推动本土NGO走向群众,建立更独立和自主的经营模式。

面对日益严重的社会矛盾与不公,中产阶级对党办NGO(如中国红十字会)信心崩溃,越来越多个人更愿意支持一些由个人发起的公益项目,举例说,调查记者王克勤发起的“大爱清尘公益基金”,经费就是靠本地募捐,公众对这个组织的信心,主要透过社交媒体的工作和财政汇报

在威权下,有些NGO也许会被取替,有些个人也许会被关进牢里,但自媒体却造就了一个“微选择”的空间,让个人能通过一些细微的选择——资讯选择、信任选择、喜好选择——以结集式微行动去开拓制度以外的空间。

所谓的境外NGO颜色革命,只是威权心虚的表现。新一波的赋权运动的载体,大概不再是NGO,而是网络社群,以科技来赋权,只要矛盾一天存在,人民有发声的愿望,草根自主,不会因为稳维式的管理而灭。

评论

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